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법률소식

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법률칼럼

경찰조사 후 의견서, 꼭 제출해야 하나요? - 불송치·혐의없음 판단에 영향을 주는 피의자 의견서·변호인 의견서의 역할과 작성 요령

작성일 | 2026.10.21

형사절차 법률칼럼 | 경찰조사 대응

경찰조사 후 의견서, 꼭 제출해야 하나요?

불송치·혐의없음 판단에 영향을 주는 피의자 의견서·변호인 의견서의 역할과 작성 요령 (2026. 10. 2. 시행 개정 형사소송법 반영)

리엘법률사무소 대표변호사 이정은

경찰서에서 조사를 마치고 나오면 많은 분들이 같은 질문을 하십니다. “이제 할 일은 다 끝난 건가요?” 결론부터 말씀드리면, 경찰조사가 끝났다고 사건이 끝난 것은 아닙니다. 담당 수사관은 피의자신문조서와 증거, 그리고 당사자가 제출한 의견서를 종합하여 사건을 검사에게 송치할지, 불송치(혐의없음 등)로 종결할지를 결정합니다. 경찰조사 후 의견서 제출은 법적 의무는 아니지만, 결론에 영향을 줄 수 있는 사실상 마지막 설명 기회입니다.

Ⅰ. 의견서란 무엇인가 — 조서와 무엇이 다를까

피의자신문조서는 수사관이 묻고 피의자가 답한 내용을 수사관이 정리한 기록입니다. 질문의 순서와 범위를 수사기관이 정하기 때문에, 긴장한 상태에서 중요한 사정을 빠뜨리거나 의도와 다르게 기재되는 일이 적지 않습니다. 반면 피의자 의견서·변호인 의견서는 쟁점을 스스로 골라 사실관계·증거·법리를 체계적으로 정리해 제출하는 서면입니다. 조서가 ‘수사관의 질문에 대한 답안지’라면, 의견서는 ‘내가 직접 쓰는 해설서’입니다.

구분 피의자신문조서 의견서
작성 주체 수사관(진술을 기록) 피의자 또는 변호인
구성 방식 수사관의 질문 순서에 따름 쟁점 중심으로 자유롭게 구성
증거와의 연결 제한적 증거목록·첨부자료와 체계적으로 연결
주된 역할 진술 내용의 기록 송치·불송치 판단에 대한 설득

Ⅱ. 꼭 제출해야 하나요? — 제출이 특히 필요한 경우

의견서를 제출하지 않았다는 이유만으로 불이익을 받지는 않습니다. 그러나 아래에 해당한다면 제출을 적극적으로 검토하셔야 합니다.

  • 혐의를 부인하거나 일부만 인정하는 경우
  • 조사 중 충분히 설명하지 못했거나, 조서가 실제 진술과 다르게 기재된 경우
  • 조사 이후 CCTV·메시지·결제내역 등 새로운 증거를 확보한 경우
  • 고의, 인과관계, 정당방위 등 법리적 쟁점이 있는 경우
  • 혐의를 인정하더라도 합의·피해회복·반성 등 정상(情狀)을 알려야 하는 경우

반대로 객관적 증거가 명백하고 다툼이 없으며 별다른 정상자료도 없다면, 형식적인 의견서의 실익은 크지 않습니다. 결국 핵심은 ‘제출 여부’가 아니라 ‘무엇을, 언제 담을 것인가’입니다.

Ⅲ. 2026년 10월, 경찰 단계의 무게가 더 커졌습니다

2026. 10. 2. 검찰청이 폐지되고 공소청과 중대범죄수사청이 출범하면서 형사절차의 구조가 바뀌었습니다. 개정 형사소송법은 검사의 수사에 관한 제196조를 삭제하여, 송치 이후 검사가 부족한 부분을 직접 수사해 채우던 구조가 사라졌습니다. 검사는 사법경찰관에게 보완수사를 요구(제197조의2)하거나, 불송치가 위법·부당할 때 재수사를 요구(제245조의8)할 수 있을 뿐입니다. 그만큼 경찰 단계에서 정리된 사실관계와 증거가 결론을 좌우하게 되었습니다.

송치 이후에도 기회는 남아 있습니다. 신설된 형사소송법 제245조의13은 검사가 공소제기 여부 등을 결정하기 위해 피의자의 의견을 듣거나 의견서를 제출받아 사실관계를 확인할 수 있도록 정합니다. 다만 같은 조 제3항에 따라 이 절차에서 얻은 진술·자료는 재판에서 증거로 쓸 수 없으므로, 유리한 증거는 경찰 단계에서 미리 제출해 기록에 남겨 두는 것이 바람직합니다.

▶ 제출 시기 TIP

경찰조사 직후부터 송치·불송치 결정 전까지가 가장 효과적인 시점이며, 담당 수사관에게 제출 예정임을 미리 알려 두는 것이 좋습니다. 다만 제출 예정을 알렸다고 결정이 자동으로 미뤄지는 것은 아닙니다.

Ⅳ. 설득력 있는 의견서는 이렇게 구성합니다

  • 사건 표시 — 사건번호, 피의자 성명, 담당 수사관
  • 인정 사실과 다투는 사실의 구분 — 무엇을 인정하고 무엇을 부인하는지 명확히
  • 사실관계 — 날짜·시간 순서로 객관적으로 정리
  • 증거 연결 — 주장마다 근거 자료를 번호로 매칭
  • 법리 검토 — 범죄 성립요건 해당 여부와 관련 판례
  • 결론 — 불송치(혐의없음) 의견 또는 정상참작 요청, 추가 확인 요청 사항

▶ 이런 의견서는 오히려 불리합니다

상대방에 대한 감정적 비난, 기억이 불확실한 사실의 단정, 설명 없이 조서와 달라진 진술, 편집된 녹음·캡처 자료는 신빙성을 떨어뜨립니다. 진술을 바로잡아야 한다면 무엇을, 왜 정정하는지 근거와 함께 밝혀야 합니다.

Ⅴ. 관련 판례

판례 헌법재판소 2017. 11. 30. 선고 2016헌마503 결정

피의자신문에 참여한 변호인에게 피의자 뒤쪽에 앉도록 요구한 수사관의 행위는 변호인의 변호권을 침해하여 위헌이라고 판단하였습니다. 헌법재판소는 피의자에 대한 변호인의 조력할 권리의 핵심 부분이 헌법상 기본권으로 보호된다고 보았습니다.

▶ 시사점 수사 단계의 변호인 조력은 형식이 아닌 실질적 권리입니다. 조사 참여부터 의견서 제출까지 이어지는 일관된 조력이 방어권 보장의 핵심입니다.

판례 대법원 2023. 8. 31. 선고 2021도1833 판결

형사재판에서는 과실과 결과 사이의 인과관계까지 합리적 의심의 여지가 없을 정도로 증명되어야 하며, 과실이 인정된다는 사정만으로 인과관계가 추정되지 않는다고 보아 유죄 부분을 파기환송하였습니다.

▶ 시사점 좋은 의견서는 혐의를 뒷받침하는 증거의 공백, 즉 ‘합리적 의심’이 남는 지점을 정확히 짚어 수사기관에 제시하는 문서입니다.

Ⅵ. 시사점 — 변호사의 조언

의견서는 ‘억울함을 호소하는 편지’가 아니라 ‘수사기관이 결론을 내릴 근거를 제공하는 법률문서’입니다. 조사 전 준비와 조사 후 의견서를 하나의 흐름으로 설계해야 합니다. 불송치 결정 후에도 고소인은 통지를 받은 날부터 3개월 이내에 이의신청을 할 수 있고(제245조의7, 2026. 10. 2. 이후 통지분부터), 이의신청이 있으면 사건은 검사에게 송치되므로 끝까지 일관된 대응이 필요합니다.

FAQ 자주 묻는 질문

Q1. 의견서를 내지 않으면 불리한가요?

A. 제출하지 않았다는 사실 자체로 불이익은 없습니다. 다만 혐의를 다투는 사건에서 설명 기회를 활용하지 않으면, 수사기관은 기존 조서와 고소인 측 자료만으로 판단하게 됩니다.

Q2. 본인이 직접 작성해도 되나요?

A. 가능합니다. 다만 사실과 법적 평가를 연결하는 것이 핵심이므로, 혐의를 다투거나 진술을 정정해야 하는 사건이라면 제출 전 변호사의 검토를 권합니다. 잘못 작성된 의견서는 오히려 불리한 자료가 될 수 있습니다.

Q3. 언제까지 제출해야 하나요?

A. 법정 기한은 없지만, 경찰의 송치·불송치 결정 전에 제출해야 판단에 반영될 수 있습니다. 송치된 뒤에는 공소청 담당 검사에게 기소 여부 결정 전까지 제출할 수 있습니다.

Q4. 고소인이 제 의견서를 볼 수 있나요?

A. 자동으로 공개되지는 않습니다. 다만 2026. 10. 2. 이후 고소인 등은 불송치 이의신청을 위해 수사기록 열람·복사를 신청할 수 있어(제245조의12), 허가 범위에 따라 일부가 열람될 수 있다는 점은 염두에 두어야 합니다.

Q5. 불송치 결정을 받으면 완전히 끝난 건가요?

A. 고소인의 이의신청(통지 후 3개월 이내)이나 검사의 재수사요구(기록 송부 후 3개월 이내) 가능성이 남아 있습니다. 이 단계에서도 추가 의견서로 대응할 수 있습니다.

경찰조사 대응, 리엘법률사무소가 함께합니다

· 경찰조사 전 준비와 조사 동석, 조사 후 변호인 의견서 작성, 송치 이후 공소청 단계 대응까지 대표변호사가 사건의 전 과정을 직접 수행합니다.

· 치과의사 면허와 변호사 자격을 함께 갖춘 대표변호사가, 진단서·진료기록 등 의학적 자료가 얽힌 사건의 사실관계와 증거까지 정밀하게 분석합니다.

리엘법률사무소 LEE&EL LAW OFFICE

본 칼럼은 일반적인 법률정보 제공을 목적으로 작성되었으며, 구체적인 사안에 대한 법률자문이 아닙니다. 개별 사건의 결론은 사실관계에 따라 달라질 수 있으므로 반드시 변호사와 상담하시기 바랍니다. (2026. 10. 21. 시행 법령 기준)

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